云（yún）发2013﹝14号﹞

中共云南省（shěng）委云南省（shěng）人民政府关（guān）于建设旅游强省的（de）意见（jiàn）

 

旅（lǚ）游业是当今（jīn）世界第一大（dà）产业，已成为各国（guó）发展经济、促进（jìn）就业、改善民生、输出价值取向和（hé）文化观念（niàn）的重要途径。在新的历史条件下，党中央、国（guó）务院（yuàn）从战略层面提出了将旅（lǚ）游（yóu）业（yè）培育（yù）成（chéng）国民（mín）经济的战（zhàn）略（luè）性支柱产（chǎn）业、人民（mín）群众更加满意的现代（dài）服务业和建设世界旅游强（qiáng）国的（de）目（mù）标，并采取了一系列措施加快旅游业发展（zhǎn）；全国（guó）各省（区、市）各展优势，顺势而谋，加快（kuài）发展（zhǎn），呈（chéng）现出你追我（wǒ）赶的发展态势。经过多年的（de）精心培育，旅游（yóu）产业已成为云南重要的支柱（zhù）产业和推动经济社会又好又快发展（zhǎn）的重要引擎，旅游（yóu）大省的（de）地（dì）位不（bú）断巩固和提（tí）高。但与先（xiān）进省（区、市）快速发（fā）展的情况相（xiàng）比（bǐ），与（yǔ）云南经济社会（huì）发展的需要相（xiàng）比，云南旅游产业规模不够大、经济实力不够（gòu）强、发展速度不够（gòu）快的现（xiàn）实（shí）差距客（kè）观（guān）存在，面（miàn）临着不进则退、慢进也是退（tuì）的（de）严峻形（xíng）势。当前，全（quán）省正处于加快推进“两强一（yī）堡”建设、努力与全国同步全面建成小康（kāng）社（shè）会的关（guān）键时期（qī），要（yào）进一（yī）步发挥旅游产业（yè）对云南经济社会发展（zhǎn）的先导、拉（lā）动、促（cù）进（jìn）作用，为实现科学发展和谐发（fā）展跨越发展作（zuò）出更（gèng）大贡（gòng）献，就（jiù）必须顺应世（shì）界旅（lǚ）游发（fā）展的趋势，抢抓旅游（yóu）强国建（jiàn）设机遇，立足新（xīn）起点、确立新目标、明确新思路、采取新（xīn）措施，实施旅游强省战略，加（jiā）快建设（shè）旅游强省。为此，提（tí）出如下意（yì）见。

一、明确建设旅游强省的（de）指导思想和发展目（mù）标

（一）指导思（sī）想。以邓小平理论、“三个代表”重要（yào）思想、科学发（fā）展观为指导，紧扣建设中国特色社会主义事业“五位（wèi）一体”的总体布局，围绕（rào）全省建设“两（liǎng）强一堡”、与全国同步全面建（jiàn）成小康社会的战略目标，以转变（biàn）发展方式为主线，以融合发（fā）展为手段（duàn），进一步调整产业（yè）结构（gòu），拓展（zhǎn）发展空（kōng）间，深化改革（gé）开（kāi）放，完善管（guǎn）理服务，强化科（kē）教支撑，推动（dòng）旅游产业（yè）由主要发挥经济功能向发挥综合功能（néng）转变，全面（miàn）构建产（chǎn）业实（shí）力强、产业贡献（xiàn）强、产业竞争力强（qiáng）和支撑（chēng）产业发展能力强的（de）现代旅（lǚ）游产（chǎn）业（yè）体系，实现云南由（yóu）旅游大省向旅（lǚ）游（yóu）强（qiáng）省的新（xīn）跨越。

按照上（shàng）述（shù）指导思想，必须坚持以下基本（běn）原则（zé）：坚持（chí）政府主导（dǎo）、融合发（fā）展原则；坚持集群发展、项（xiàng）目带（dài）动原则；坚（jiān）持企业为主、品（pǐn）牌引领（lǐng）原则；坚（jiān）持（chí）深化改革、扩（kuò）大开（kāi）放原则；坚持以人为本、规（guī）范发展原则；坚持科教兴旅、可持续发展原则（zé）。

（二（èr））发展目标（biāo）。到2020年，把旅游产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业（yè）和人民（mín）群众更加满（mǎn）意的现代服务业，把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南（nán）开放（fàng）的区域性国（guó）际旅游集散地（dì）。

——产业（yè）实力强。旅游产业体系进一步（bù）健（jiàn）全，旅游经（jīng）济规模进一步扩（kuò）大，旅（lǚ）游产业效益进一（yī）步提高。到2020年，包（bāo）括吃住（zhù）行游购娱（yú）要素企业及相关机构在内的基本单位，在（zài）2012年的基础上翻一番，达到（dào）4万（wàn）余家；固定资产总规模（mó）翻两番以（yǐ）上（shàng），超过4000亿元（yuán）；接待（dài）海内外游客人数翻一番以上（shàng），力（lì）争达到5亿人次；游客（kè）平均消费水平翻（fān）一番，达（dá）到人均消费1700元；旅游总收入（rù）翻两番（fān）以上，力争达（dá）到（dào）8500亿元。

——产业贡献强。旅游促进睦邻、安（ān）邻、富邻的作用充分发挥，云南（nán）成为以繁荣旅游经济促进（jìn）沿边开放、建设和谐边疆的示范区；文化与旅（lǚ）游产业深度融合，广大游（yóu）客和全省各族人（rén）民对（duì）云南（nán）文化认同（tóng）感和自（zì）豪感普遍提（tí）高；旅游发展与生态建设互（hù）动发展的新机制（zhì）全面形成，旅游（yóu）产（chǎn）业促进经济社会发（fā）展的可持续发展（zhǎn）能力显著增强；旅游经营者（zhě）、从业人员、消费者和旅游地居民四位一（yī）体的（de）和谐关系基（jī）本形成，旅游产业（yè）发展成（chéng）果为（wéi）全省人民共享。到2020年（nián），旅游业增（zēng）加值在2012年的基础上翻两（liǎng）番（fān）以（yǐ）上，达（dá）到3400亿元，占GDP的比重10%以上（shàng）；旅游重大项（xiàng）目投资（zī）累计完成3500亿元以上（shàng）；直接就业人（rén）数达（dá）到110万（wàn）人，带动间接就（jiù）业人数超过550万人（rén）。

——产业（yè）竞争（zhēng）力（lì）强。到2020年，力争（zhēng）接待海外旅游者和（hé）旅（lǚ）游外汇收入居全国前列，保持（chí）西部（bù）地区首位；旅（lǚ）游总收入进入（rù）全国10强，吃住行游购（gòu）娱（yú）要素企业（yè）产出能力和效益超过全国平均水平；旅（lǚ）游服（fú）务（wù）质量进一（yī）步提升，市场知名度、美（měi）誉度（dù）进一步提高（gāo），主要旅游城市游（yóu）客（kè）满（mǎn）意（yì）度进入全国前10名（míng），“七彩云南，旅（lǚ）游（yóu）天堂”的形（xíng）象更加深入人心。

——支撑产业发（fā）展（zhǎn）能力强。基本形成连（lián）接周（zhōu）边、延伸国内、辐射海外、便捷舒适的旅游（yóu）综合（hé）运输网络；基本形成城乡设施配套、信息咨询快捷、安（ān）全保障（zhàng）有力、口岸通关便（biàn）利（lì）的公共服务体系；基（jī）本形成景观（guān）系统丰（fēng）富多样、游览环境优美舒适（shì）、承载能力（lì）显著增强的（de）自然生（shēng）态环境；基（jī）本形成人人是旅游形象（xiàng），处处是（shì）旅游（yóu）环境的良（liáng）好社会氛围；基本形成管理规范、服务到位、协调有力的旅游行政管理服（fú）务格（gé）局；基本形成门类（lèi）齐全、素（sù）质优良、适应旅游发展需要（yào）的旅游人才体系（xì）。

二（èr）、调整（zhěng）产业结（jié）构，加快推动（dòng）旅游产业转（zhuǎn）型（xíng）升级

（三）优化空间布局。依托全省经（jīng）济发展、城镇和交通（tōng）规划建设布局，按（àn）照“一心六区九（jiǔ）廊（láng）”的（de）旅游发展空间结构，着力（lì）构建主体功能定位清晰、旅游资源高（gāo）效利用、旅游产业（yè）集群发展、旅游经济优（yōu）势互（hù）补的区域发展格局。把昆明主城区建设成为国际著名的观光度（dù）假胜地和商务会展基地、中国（guó）面（miàn）向东（dōng）南亚（yà）南亚的国内外（wài）旅游（yóu）集散中心，做强昆玉红旅游文化（huà）产业（yè）经（jīng）济带及滇中旅游区（qū）、做精滇西北香格（gé）里拉生态旅游（yóu）区、做特滇西边境旅游区、做优滇西南澜沧（cāng）江—湄公河国际旅游（yóu）区、做深滇东南喀斯特山水文化旅游（yóu）区、做大滇东北红土高原旅游区（qū）。培（péi）育昆明（míng）—河内、昆（kūn）明—曼（màn）谷、昆明—仰光、昆明—加尔各答4条国（guó）际旅游经济（jì）走廊和滇桂（guì）、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5条国内旅游经济走廊，加大线路整合力度，形成多条精品（pǐn）旅游线（xiàn）路。推动（dòng）旅游（yóu）产业要素向资源禀赋好、生态环（huán）境优和交通区位突出的区域（yù）聚集，培（péi）育形成滇池国家级（jí）旅游度假区等一批（pī）旅游度假区，抚仙湖等4个综合改革（gé）试点地区为（wéi）代表的（de）一（yī）批旅游（yóu）经济区，形成旅游产（chǎn）业集（jí）群（qún）化、网（wǎng）络化发（fā）展格局。

（四）推动项目（mù）建（jiàn）设。以项目建设为载体，以融（róng）合发展为手（shǒu）段，继（jì）续深入实施大项目带（dài）动大（dà）发展战略，通过建设一批旅游重大（重（chóng）点）项目，全面优（yōu）化旅游产品结构，丰富提升观光旅游（yóu）产品、大力发展休闲度假产品、积极开（kāi）发专项旅游产品，推动以观光型旅（lǚ）游产品（pǐn）为（wéi）主向观光、休闲（xián）度（dù）假、专项（xiàng）旅游产品在内的复合型产品（pǐn）体系转型（xíng），力争（zhēng）休闲度（dù）假旅游和商务（wù）旅游（yóu）的（de）比重（chóng）达（dá）到（dào）50%左右。重（chóng）点实施“111226工程”，即建成1个新国际会展（zhǎn）中心（xīn）、10大历史文化（huà）旅游项目、10大国家公园、20个旅游（yóu）型城市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇。通过抓项目建（jiàn）设，着力打造生态（tài）旅游（yóu）、文（wén）化（huà）旅游（yóu）、休闲度假旅游、康体运（yùn）动旅游、会展商务旅游、科（kē）考探（tàn）险旅游、边境跨境旅游、自驾车（chē）旅游以及红色旅游、工农业（yè）旅游等旅游（yóu）产品（pǐn），形成较为完备（bèi）的旅游产品体（tǐ）系。每类产品分（fèn）别（bié）培育形成1—2个国（guó）际旅（lǚ）游品牌，2—3个国内一流旅游品牌。国家（jiā）级名片（piàn）5A级旅游景区达到15个以上（shàng）。

（五）壮大要素主体。以品牌打造和业态创（chuàng）新为重点，努力提升吃住行游（yóu）购娱旅游（yóu）产业要素发展的（de）规模、质量、效益和水平，逐步形成结构合理（lǐ）、管理科学（xué）、优势互补、实力强大的现（xiàn）代旅游企业（yè）体系。推（tuī）动（dòng）建立高（gāo）、中、低档次相（xiàng）结合的旅游餐（cān）饮体系（xì）；形成结构合理的休闲度（dù）假型、商务观光型和经济型酒（jiǔ）店及特色民居客栈等多层次的住宿（xiǔ）体系；加快推进各类（lèi）景区建（jiàn）设（shè），积（jī）极（jí）发展小型（xíng）观光飞机、旅（lǚ）游房（fáng）车等新业（yè）态（tài），大力发展（zhǎn）自由行、自（zì）助（zhù）游（yóu）等新型游览方式，形成专（zhuān）业化运营（yíng）的旅游批零体（tǐ）系；推进旅游商品的开发（fā），构建集设（shè）计、生产、加工（gōng）、销售于一体的旅（lǚ）游（yóu）购物（wù）体系；积极发展具有云南特色的旅游主题公园、节（jiē）庆、演艺、影（yǐng）视、茶艺等休（xiū）闲娱乐业。进（jìn）一步培育做强10家综合（hé）性（xìng）大（dà）型旅游企业，培育做优100家（jiā）区域性骨干旅游企业，培育（yù）做精1000家具有发展特色的成长（zhǎng）型中（zhōng）小（xiǎo）型旅游企业（yè），形成一批（pī）在国内（nèi）外有影响力（lì）的品牌（pái）旅（lǚ）游企（qǐ）业，全面提（tí）升旅游（yóu）企业竞争力。

三（sān）、实施融合（hé）发（fā）展，进（jìn）一步拓展（zhǎn）旅游产业发展空（kōng）间

（六）旅游（yóu）与城镇建（jiàn）设融合发展（zhǎn）。结（jié）合“城镇上山”和发展“县域经济”，按照城市围绕旅游景点开发，景点依托（tuō）城市（shì）深化发（fā）展，景区融入城市，城市变成景区的理（lǐ）念，以（yǐ）省内（nèi）中心城（chéng）市、重点旅（lǚ）游城市（shì）和（hé）县城、旅游小镇（zhèn）等为依托，充分（fèn）发挥（huī）旅游对城（chéng）市发展的（de）提升（shēng）作用，积极探索城市建（jiàn）设与旅游发（fā）展功能（néng）互补、互为支撑的新模式（shì）。规划建（jiàn）设（shè）一批具有旅游服务（wù）功能的城市综合体、历史文化街区、休闲娱乐中（zhōng）心、旅游购物场所等城（chéng）市（shì）旅游产品，积极推进（jìn）环城市周边的旅游休闲（xián）带（dài）建设，不断（duàn）完善城市（shì）旅游餐（cān）饮（yǐn）、住宿接待（dài）和（hé）信息（xī）咨询（xún）、卫生（shēng）医疗（liáo）、紧急救援等公共（gòng）服务设施，提升旅游服务功（gōng）能，着力（lì）打造一批环境更加优美、景色更加宜人（rén）、特色更加突出、功能更加完（wán）善的宜（yí）居、宜赏、宜（yí）游、宜商的特色旅游（yóu）城市（shì）。

（七）旅游与文化建设融合发展。发挥文化是旅游（yóu）的灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用，充分利用（yòng）我（wǒ）省丰富（fù）的历史、地域和（hé）民（mín）族文化资源，把文（wén）化内涵的提升和文化（huà）元素的注入，贯穿于（yú）旅（lǚ）游产业建设（shè）发展（zhǎn）的全过程，渗透到吃住行游购娱的各环（huán）节，融入旅游经营（yíng）管理和接待服务的各方面。以10大历史文化旅游项目建设为（wéi）契机，重点规划建设和提（tí）升改造一批（pī）文化（huà）旅游（yóu）精品景区，深（shēn）度开发一批集体验性、参与性（xìng）、娱乐性、教育性（xìng）为（wéi）一体的文化主题园区，着力打造一批区域（yù）性国际知名的节（jiē）庆会展（zhǎn）品牌，创意开（kāi）发一批（pī）具有民族文化特色和较高科技艺（yì）术含量的旅游演（yǎn）艺产品，切实加大对一批文化传（chuán）承人、乡土（tǔ）文化能人和民（mín）间艺术团体的扶（fú）持力度，加快培育一批拥有自主知识产权和创新能（néng）力的文化旅游（yóu）企业，鼓励（lì）支持一批（pī）资源（yuán）环境优（yōu）、基础条件（jiàn）好的地区开（kāi）展世（shì）界文化（huà）遗产（chǎn）的申（shēn）报创建活动（dòng）。

（八（bā））旅游与产业建（jiàn）设融合发（fā）展。把旅游（yóu）开发与发展高原（yuán）特色农业（yè）结合起来，大（dà）力发展观光农（nóng）业、休（xiū）闲农业和体验农业（yè），加快（kuài）开发生态农业（yè）旅游、森林生态旅游等特（tè）色农业旅游（yóu）产品，研发推广民间工艺、土特食品、地方（fāng）药材、茶（chá）叶饮品和植物（wù）花卉等（děng）特色农业旅游商品。围（wéi）绕“新型工业化”战略的实（shí）施，积极推动以省内大企业、大集团、大园区为载体（tǐ），集科普（pǔ）、博览、观光、购物和（hé）体验于（yú）一体的工业旅游产品（pǐn）和水电（diàn）库区旅游项目的开发，大力（lì）扶持（chí）旅游装（zhuāng）备制造业和旅（lǚ）游商品加工业的生产发（fā）展（zhǎn）。着（zhe）力（lì）发展以（yǐ）旅游业（yè）为龙头的（de）服务业，积极引（yǐn）进和培育大（dà）型国际体育旅（lǚ）游赛事，打造（zào）体育旅游品牌（pái）；加快引进（jìn）国内外（wài）高水平医疗技术手段和（hé）机（jī）构，发（fā）展（zhǎn）以康（kāng）体疗养、美（měi）容保健、养生养老等为主（zhǔ）要内容的特色医疗旅游（yóu）；大力推动旅（lǚ）游与金融、保险、通信、邮电等服务业（yè）实现融合（hé）互动发展。

（九）旅游与乡村（cūn）建设融合发展。以新农村建设为（wéi）依托，加（jiā）快推进200个（gè）旅游特（tè）色村的提升（shēng）改（gǎi）造，着力（lì）打造一（yī）批在国内具（jù）有较高水平的（de）民族特色旅游村寨和乡村旅游点，积极（jí）探（tàn）索新的途径和方式，解（jiě）决农村人口就业，增加群众（zhòng）收入（rù），改善城乡二元结构，统筹城（chéng）乡发展，促进民族（zú）团结。以（yǐ）发（fā）展庄（zhuāng）园经济和打造农业庄园为支撑（chēng），加（jiā）快开发建设一批（pī）环（huán）境优美、特色鲜明（míng）、功能齐全、层次较高的精品旅游农（nóng）庄；以提（tí）升改（gǎi）造（zào）农（nóng）家乐为重点，着力打造具（jù）有更高（gāo）档次和水平的乡村庭（tíng）院旅游产品，以一（yī）家（jiā）一（yī）户为单元，推动（dòng）形（xíng）成一院一特色（sè）、一院一（yī）精品、一院一故事、一（yī）院一（yī）传说的庭院（yuàn）旅游经济体，更好地满足城市居民周末（mò）和节（jiē）假日的（de）休闲度（dù）假（jiǎ）需（xū）求（qiú）。

（十）旅游与生态（tài）建设融合发展。紧紧围绕“美（měi）丽云（yún）南”建设，严格执行旅游开发建设环保一（yī）票否决制，合理（lǐ）确（què）定（dìng）旅游（yóu）景区游客环境容量，继续（xù）推进国家（jiā）公（gōng）园、生态旅游示范区、旅游循环经济（jì）试点的开发（fā）建（jiàn）设，建立健全旅游开发与生态环境（jìng）保护的良（liáng）性互动运行机（jī）制（zhì）。积极发展资源（yuán）节（jiē）约（yuē）型和环（huán）境（jìng）友好型的生态旅游，全面开展绿（lǜ）色旅游企业创建工作（zuò），大力（lì）推广运用节能节水减排等先进环保技术（shù），加（jiā）快推进单位设施设备节（jiē）能环保改（gǎi）造，评定认证一批生态景区、循环（huán）型（xíng）景区和绿色饭店，推动（dòng）旅（lǚ）游节能减（jiǎn）排工作的落（luò）实。鼓励旅（lǚ）游（yóu）者树立绿色消（xiāo）费（fèi）意识，倡导低（dī）碳（tàn）旅游（yóu），形成文明健（jiàn）康、节能环保的消（xiāo）费方式。

四（sì）、深化改（gǎi）革（gé）开（kāi）放，增强旅游（yóu）产业发展动（dòng）力和活力

（十一）创新管理（lǐ）体（tǐ）制和运行机制。按（àn）照“政府（fǔ）引导、企业为（wéi）主、行业促进、市场（chǎng）推（tuī）动”的原则，建立（lì）符合（hé）旅游产业发展规律的精简、高效、务实的管理体制和运行（háng）机制。理顺（shùn）行政管理职能，打（dǎ）破（pò）部（bù）门（mén）、条块和区划分割，探索对旅游（yóu）试点地区、旅游度假区、跨境旅游区等实（shí）行“统一规划、统一管理、统一保护、统一（yī）开发”的权责对（duì）等、高效运转的（de）集中（zhōng）管（guǎn）理模式。加快政府职能（néng）转（zhuǎn）变，加强政府在法律规（guī）范、政策指导、规划（huá）控制、资金引（yǐn）导（dǎo）、市场监管和公共（gòng）服务等方（fāng）面的职能，减少对旅（lǚ）游市场（chǎng）主体经（jīng）营（yíng）行（háng）为的（de）干（gàn）预。进一（yī）步取消和（hé）下放行政审批权，激发（fā）市场主体的活力（lì）。加（jiā）快行（háng）业协会改革发（fā）展（zhǎn），稳步推进旅游行业（yè）协会人财物关系与旅游行政（zhèng）管理部门脱钩（gōu），逐步（bù）将行业经营规范和具体（tǐ）服务标准的制（zhì）定（dìng）及实（shí）施等权限转（zhuǎn）移下放至旅游行（háng）业协会。

（十二）深入推进（jìn）改革（gé）试点工作。深（shēn）入推进腾冲县、大（dà）理苍（cāng）洱地区、玉溪抚仙湖（hú）—星云湖、昆明世博新区四个综合改革试点工作，加快体制改革和资源整合，破除（chú）制约旅游（yóu）产业（yè）发（fā）展的体（tǐ）制性和机制性障碍，推动形（xíng）成生态保护与特色产业互动（dòng）发展、产（chǎn）业结（jié）构优化升级的发展模式。深（shēn）入（rù）推进专项改革试（shì）点，打造红河河口、文山天保、西双（shuāng）版纳（nà）磨憨、德宏瑞（ruì）丽（lì）、腾冲猴（hóu）桥（qiáo）等跨（kuà）境旅游区；创新旅游（yóu）投融资（zī）机制，搭建多元化（huà）的旅游投融（róng）资平台；推（tuī）动资（zī）产（chǎn）重组和资源整合，建立符合（hé）现代旅（lǚ）游产业（yè）发展规律的企（qǐ）业（yè）孵化器机制，培育一批龙头企业；发展（zhǎn）旅（lǚ）游循环经济，建立旅游开（kāi）发与生态环境保护有机结合、旅（lǚ）游资源综合循环利用的新途（tú）径；探索乡村（cūn）旅游（yóu）发展（zhǎn）模（mó）式和经营方式，建立（lì）旅游促进（jìn）城乡统（tǒng）筹发展（zhǎn）、旅游与新（xīn）农村建设（shè）互动机制及利益（yì）分配机制。

（十三）推动（dòng）生（shēng）产要素自由流动。面向国际国内“两种资源、两个市场”，积极争取（qǔ）和采（cǎi）取更加开（kāi）放、灵活的（de）旅（lǚ）游对外开（kāi）放政（zhèng）策，在更大范围内优化（huà）配置资本、人才、管理、技术等旅（lǚ）游生产（chǎn）要素（sù）。通（tōng）过（guò）完善（shàn）公开、平等、规范的旅游市场准入（rù）制度，放宽外来投资在云南旅游产业发展中的股权（quán）、业务范围等方面的限制，建立健全外（wài）来旅游投资项目立项审批、管理服务（wù）的“绿色（sè）通道”，更（gèng）多引进（jìn）跨国旅（lǚ）游集团和国内（nèi）外知名品牌公司进入云南。制定（dìng）出台优惠（huì）政策和保障措施，鼓励和（hé）引（yǐn）导省（shěng）内（nèi）有条件、有（yǒu）实（shí）力、有信誉的旅游企业（yè）“走出去”，开发旅游资源、开办旅游企（qǐ）业，不（bú）断提升旅游企（qǐ）业国际化（huà）水平和综合效益。

（十四）深（shēn）化国际（jì）国内区域合作。依托（tuō）云南连接东南亚、南亚和我国内（nèi）陆腹地三大市（shì）场的区位优势，不断深化国际国内旅游交流与（yǔ）合作，全面提高云南旅游产业对外开放水平。以中国—东（dōng）盟自由贸易区、大湄公（gōng）河（hé）次区域（yù）、孟中（zhōng）印缅地（dì）区的旅游合作为（wéi）重点，完（wán）善政府、企业和有关组织多元（yuán）合作主体（tǐ）互动机制，构（gòu）建“资源共享、客源（yuán）互（hù）送、信息互通、要（yào）素流（liú）动、互利互惠”的区（qū）域性国际旅游交流与合作发展格局。加强与世界旅游组织（zhī）、亚太旅行协会（huì）、欧盟（méng）大区等国际旅游组（zǔ）织的交流与合作，提升云南旅游对外交流与合作的层次和（hé）水平（píng）。进一（yī）步深化“泛珠三角”区域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生态旅游（yóu）区合作，推（tuī）动滇（diān）港（gǎng）、滇澳、滇台、滇粤（yuè）、滇黔桂、滇黔（qián）渝、滇川藏和滇沪等（děng）多层次、大范围的区域旅游合作，建立务实（shí）高效、互惠互利（lì）的国内旅游合作体系和机制（zhì），形成区域一体（tǐ）化的发展（zhǎn）格局。

（十五）大力开拓（tuò）客源市场。以扩大旅（lǚ）游市场规模（mó）和全面提高海外旅游者（zhě）、省外（wài）游客（kè）赴滇（diān）旅游（yóu）市场（chǎng）比重为目标，积（jī）极实施旅游营销多元化（huà）战（zhàn）略，进（jìn）一（yī）步巩（gǒng）固发展传（chuán）统客源市（shì）场、积（jī）极开（kāi）拓新兴客源市场、精心培育潜在客源（yuán）市场，大力（lì）发展入境旅（lǚ）游（yóu），积极发展国（guó）内旅游，规（guī）范（fàn）发展出境旅（lǚ）游（yóu）。整合国内外和省内外（wài）旅游（yóu）宣传促销资源，构建部门协（xié）作（zuò）、上下联（lián）合（hé）、内外联（lián）动、企业（yè）参与、媒体互动的旅游营销宣传体系（xì），着（zhe）力提（tí）高“七彩云南，旅游天堂”为（wéi）特色的云（yún）南旅游目的（de）地形（xíng）象。积（jī）极开展（zhǎn）“请进来（lái），走出去”营销，依托（tuō）旅游企业在海内外主（zhǔ）要客（kè）源（yuán）地设立云南旅游营销点（diǎn），利用广播电视、新（xīn）闻出版、信息通讯等现代传媒渠道，通过文（wén）艺创作（zuò）、影视（shì）拍摄、博客微（wēi）信等手段，不断推出新（xīn）产（chǎn）品、新亮点，全方位宣传和推介云（yún）南旅游。

五、完（wán）善管理服（fú）务，全面（miàn）提升旅游服（fú）务（wù）质量

（十六）推进法规和标准体系建设。深入（rù）贯彻实施《中华人民（mín）共和国旅游（yóu）法》，制定完善配套法规和（hé）标准（zhǔn）。加快制定（dìng）一批（pī）涵盖（gài）旅游产（chǎn）业各（gè）要素、旅（lǚ）游公共服务、旅（lǚ）游安（ān）全等领（lǐng）域的（de）云南旅游服务质量标准，形成以通用基础标准、产业运（yùn）营标准、公共（gòng）设施标（biāo）准、接待服务（wù）标准、监督管理标准为构架的云（yún）南（nán）旅游标准体系。加大标准（zhǔn）的贯彻执行（háng）力（lì）度，推（tuī）动（dòng）旅游标准（zhǔn）的合同化管理。

（十七）加大市场（chǎng）监管力度。以规范市场秩序（xù）和提（tí）升（shēng）服务质量为目标（biāo），进（jìn）一步完善（shàn）旅（lǚ）游市场准入（rù）与退出（chū）机制（zhì），以导游人员和旅游车辆驾（jià）驶（shǐ）员管理体制改革为重点（diǎn），逐步向其他要素行业延伸，实现（xiàn）旅游市场准入和退（tuì）出依（yī）据法律法规与（yǔ）服务（wù）质量标（biāo）准相结合的方式确（què）定。不断创新监（jiān）管工作机制（zhì），采取部（bù）门分工联动与属地（dì）管理相结合（hé）、行政执（zhí）法与行（háng）政监察相（xiàng）结合的方式，实现旅游市场监管（guǎn）由单一部门发（fā）挥作用（yòng）向多部门共同发（fā）挥作用转变（biàn）。发挥行业协会作用，建立旅游经（jīng）营者诚信等级认定、信用监督和行业失信（xìn）惩（chéng）戒制度，引导企业由低（dī）层次的价格竞争向注重质（zhì）量与诚信的发（fā）展方向转变（biàn）。建（jiàn）设云（yún）南旅（lǚ）游市场电（diàn）子（zǐ）化动态监管平台，建立旅游服务质量舆情监测、引导和处置系统，充分（fèn）发（fā）挥（huī）游客、社会公众（zhòng）及新闻媒体的监督作用。县级以上政府要（yào）设立统一的旅游投诉受（shòu）理机构，高效便（biàn）捷受（shòu）理旅游投诉，切实维护（hù）旅游者合法权（quán）益。

（十八）提升公共服务能力。着力构（gòu）建便捷、高效（xiào）、安（ān）全的旅游综（zōng）合运输体系，进一步完善民航航线网络建设（shè）；增开旅游目的地与主要客源地之间的旅游列车和专列，完善火车站和旅游专（zhuān）列的旅游服务功能；加快推进旅（lǚ）游水运通道建（jiàn）设，促进旅游航运（yùn）发（fā）展；加快地面公共交通、旅游交（jiāo）通设施和（hé）运（yùn）载工具的提（tí）升（shēng）改造，进一步提高旅游（yóu）公路（lù）运输水平（píng）。加（jiā）快规划建设（shè）主要旅游线（xiàn）路、旅（lǚ）游目的地和旅游景区（点）的游客（kè）服务中（zhōng）心、休息站（zhàn）、旅游厕所、自驾车营地（dì）和无（wú）障碍旅游设施等。完（wán）善符合国际标准、全省规范统一的旅游公共标识系统建设。加快国家级口（kǒu）岸基础设施（shī）和配（pèi）套设施建（jiàn）设，提（tí）高游客出（chū）入（rù）境通关（guān）便利化程度。建立旅游公共信（xìn）息咨（zī）询平台，及时（shí）向旅游者提供（gòng）旅（lǚ）游景（jǐng）区、线路、交通（tōng）、气象、住宿、安全、医疗、救援等必（bì）要信息和咨（zī）询服（fú）务。建立健全旅游安全管理机（jī）构，完善旅（lǚ）游（yóu）安全组合保险，构建事前（qián）预防、事（shì）中救援、事后救助的（de）旅游安全保障体系。

（十九）营造和（hé）谐旅游环（huán）境。进一步加强旅游行业精神文明建设和职（zhí）业道（dào）德素质教育培训，积极引导旅（lǚ）游（yóu）从业（yè）人员形（xíng）成爱岗（gǎng）敬业、诚实守信、明礼守法的（de）良（liáng）好氛（fēn）围和自尊、自强、自律（lǜ）的行业精神；引导和帮助（zhù）旅游地居民树立旅游发展意识（shí），积极参与（yǔ）和支持旅游发展，增强对（duì）旅游发展的认同感和自（zì）豪感（gǎn），自觉为旅游者提供友好、热情的帮助（zhù）和服（fú）务。各地区各部门要积极（jí）开展爱国卫生运动和社会治安综合（hé）治理，全（quán）面推（tuī）广和普（pǔ）及（jí）文明、标准、规范的礼貌（mào）用语，着力（lì）打造友好、安全、卫生、文明的社会环境。全面推广《中国（guó）公民国内旅游（yóu）文明行（háng）为公约》和《中国公民出境旅游文（wén）明行（háng）为指南》，引导旅游（yóu）者文（wén）明（míng）出行、健康旅游和理（lǐ）性消费以及尊重自然（rán）、与（yǔ）人为善和友好（hǎo）交往，着力构建和谐的旅游关（guān）系，营造和谐的旅游环境。

六、强化科教支撑，增（zēng）强旅游（yóu）产（chǎn）业创新发展能力

（二（èr）十（shí））加（jiā）快（kuài）旅游人才队伍和科（kē）研机构建设。实施“人才强旅”战略，研究编制旅游（yóu）人（rén）才队伍建设中长期规（guī）划（huá），加大旅游人才培养力度。整合旅游教育资（zī）源，进（jìn）一步完善（shàn）高、中、初（chū）级相结（jié）合的（de）国民（mín）旅游教育体系，加强省、州（市）、县（市、区）、企业四级（jí）旅（lǚ）游培训体系建设，提高全（quán）省非学历旅（lǚ）游教育（yù）培训机构教（jiāo）育培训水平。建立和完善旅游职（zhí）业资格、职称（chēng）和技术等（děng）级制度，不断（duàn）提高从业（yè）人员的专业（yè）化和职业化水平。依托国家和我省（shěng）各类人才（cái）引进计划，积（jī）极引进急需紧缺的高层（céng）次旅游人才。完善旅游人才评价体系和人（rén）才流动机制（zhì），建立（lì）“云南（nán）旅游（yóu）人（rén）才信息库”。加强中（zhōng）国—东盟旅（lǚ）游人才（cái）教育培训基（jī）地和相关旅游（yóu）教育培训机构建设，将云南建设成为面（miàn）向东南亚、南亚的旅（lǚ）游（yóu）教育培训中心。支持促（cù）进旅游科研单位和旅游规划单位建设，大力开展（zhǎn）旅游（yóu）科学基础理论研究和（hé）应用研究，加大学术成果推广力度，进一步（bù）促（cù）进旅游产业（yè）的（de）科学（xué）发展。

（二十一（yī））加快信（xìn）息（xī）技术的推（tuī）广应用。加快旅（lǚ）游电子政务和电子（zǐ）商务发展（zhǎn），建立覆（fù）盖（gài）全（quán）省的旅游信息服务体系（xì），做到旅游信（xìn）息（xī）一览无遗、旅游（yóu）交易一键（jiàn）敲定，全面提升旅（lǚ）游信息化、智能化（huà）水平。以“智慧旅游”为（wéi）切入点，开展旅游（yóu）目的（de）地信息系统、智能（néng）景区示范点（diǎn）、数（shù）字化旅游城市示范点建设。积极推动物联网（wǎng）、云计算、新一代移（yí）动互联（lián）网（wǎng）等新兴信（xìn）息技术（shù）在旅游产品开发和（hé）管理服务中（zhōng）的创新应用。实（shí）现（xiàn）旅游在线服（fú）务、网络营销（xiāo）、网上（shàng）预（yù）订和（hé）支（zhī）付功（gōng）能（néng），提（tí）高旅游服务效率（lǜ）。加快景区（qū）、酒店、旅行社等企（qǐ）业管理和目的地公（gōng）共管理中的信（xìn）息采集、管理和交易系统科技的应（yīng）用，提升旅游信息化（huà）管理水平。七（qī）、加大（dà）政策（cè）扶持，为（wéi）建（jiàn）设旅游强省提供（gòng）保障

（二十二）加（jiā）大政府引（yǐn）导资金投入。省级财政要逐（zhú）年加大（dà）对旅游（yóu）产（chǎn）业发展的投入力度（dù），省旅游发展资金（jīn）在现有每年2亿元（yuán）的基础上，从2013年起（qǐ）每（měi）年递增1亿元，到2017年（nián）达到（dào）7亿（yì）元；旅游宣（xuān）传促销经费在现（xiàn）有2000万（wàn）元的基础上，从2013年起每年递增1000万元，到（dào）2017年达到7000万元。各州（市）政府要（yào）根（gēn）据本地（dì）区旅（lǚ）游业发展（zhǎn）的实际需要（yào），建立旅游发展专项资金，并根据财力情况逐年增加。进一步规范对（duì）各级旅游发展专项资（zī）金（jīn）和宣传（chuán）促销专项经费的使用管理（lǐ），认真做好绩效考核评价，严格资金（jīn）审（shěn）批程序，严（yán）控资金使用（yòng）范围，更好发挥政（zhèng）府投入的引导性作用，充分调动社会资金（jīn）和民间资本参与旅游开发建设。

（二十三）强化金融支持旅游力度（dù）。金融机构要加大对旅游产业发（fā）展的支持力度，鼓励在依法（fǎ）合规、风险可控（kòng）和符合国家产业政（zhèng）策的基础上，加大对（duì）旅游企业（yè）的（de）信贷支持力度。积（jī）极支持和引导（dǎo）大型旅游企业集团发行企业债券，中（zhōng）小（xiǎo）型旅游企业发（fā）行集合（hé）债券，建立直接债务（wù）融资担保机制。积极鼓（gǔ）励和支持符合条件（jiàn）的旅（lǚ）游企业上市（shì）融资。争取国家支持组建民营旅游银行（háng）。鼓励和吸引海内（nèi）外股权投资企业（yè）、大型旅游企业、民（mín）营企（qǐ）业发起设立云南（nán）旅（lǚ）游股权投资基（jī）金和（hé）旅游（yóu）产业专业化小额贷款公司、担保公司。鼓励（lì）支（zhī）持保险资金以（yǐ）股（gǔ）权（quán）、债权（quán）、资产证券化等方式参与旅游（yóu）开发建（jiàn）设。推动省（shěng）内国有（yǒu）或国有控股的宾馆饭（fàn）店、旅行社等旅游企业以股（gǔ）份制改造（zào）、产权交（jiāo）易、引进合作伙（huǒ）伴等方式多渠道筹集资（zī）金。积极推进旅（lǚ）游产业土地、林地等资产的确权颁证工作，提（tí）升融资能力。

（二十四）保障旅游建设用（yòng）地供给。创（chuàng）新（xīn）旅游产业土地利用规（guī）划（huá）机（jī）制，积极探索建立土（tǔ）地利用总（zǒng）体规划和旅游产（chǎn）业土地利（lì）用专项（xiàng）规划定期评（píng）估和修（xiū）编（biān）机制。促进旅游产业发展与耕地保护相结合，科学合理使（shǐ）用未利用地进行（háng）旅游开发建设（shè）。创新旅游（yóu）产（chǎn）业用地方式，推动城乡建（jiàn）设（shè）用地增减挂钩试点、低（dī）丘缓坡土地综合开发利用试（shì）点项目向省级重大旅游项目倾斜。旅游项目以生（shēng）态（tài）保（bǎo）护及生态修复等（děng）为主要内容的，在不改变用地（dì）性质、确保基本（běn）农田不（bú）减（jiǎn）少、落实耕（gēng）地占（zhàn）补平衡的前提下（xià），可参照原地类进行管（guǎn）理（lǐ）。拓宽旅游产业的用地范围，支持企事业单位利用（yòng）存（cún）量房产、土地资源兴办旅游业；鼓（gǔ）励旅游（yóu）产业项目挖掘利用空中和地下潜力，提（tí）高土地（dì）利用强度（dù）。旅（lǚ）游项目必须遵循集（jí）约节约的用地原则（zé），坚（jiān）决杜绝圈地囤（dùn）地（dì），闲置浪费土地。在国家下达我省年（nián）度新增建设用（yòng）地（dì）指（zhǐ）标中每年预（yù）留1万（wàn）亩（mǔ）用于省委、省政府确定的重大旅游项目建设（shè）。

（二十五（wǔ））给予旅游企业税（shuì）费优惠和政策支（zhī）持。用足（zú）、用好、用活现有的税收政策，对符合国家、我省制定的税收优惠政策的旅（lǚ）游企业，可按照相（xiàng）关规定享受税收优惠。全面落实旅（lǚ）游企业使用水（shuǐ）、电、气与工业企业同价的（de）政（zhèng）策（cè）。星级宾（bīn）馆酒店（diàn）及评级达（dá）标的经（jīng）济（jì）型酒（jiǔ）店、特（tè）色民居客栈有线电视安装费和有线电视（shì）收视维护费分别（bié）按定价（jià）标准和实际安装终端数的（de）70%收（shōu）取。科（kē）学（xué）制定旅（lǚ）游客运发展规划（huá），将游（yóu）客运输（shū）纳入当地公共交（jiāo）通系统，合（hé）理调控旅游客运运（yùn）力，提高（gāo）旅（lǚ）游客运（yùn）质量（liàng）。

（二十六）实（shí）行更加宽松的对外开（kāi）放政策。允许入境自驾车团由组织单位以保证金（jīn）或（huò）银行保函（hán）的方式统一提（tí）供担保，不（bú）再（zài）逐一收取保证金。进一（yī）步简化入境旅游手续（xù），推动边境跨境旅游的发展。新开辟（pì）的（de）国际、港澳台（tái）航（háng）线客运航班，由省级财（cái）政和机（jī）场所（suǒ）在州（市）财（cái）政给予适当补（bǔ）贴（tiē）。新开辟（pì）的国际、港（gǎng）澳（ào）台航线客运、货运航（háng）班，新进入云南航空市场的国际（地区）航（háng）空公（gōng）司，给予起降费（fèi）等方面的优（yōu）惠。对（duì）国外参展商（shāng）经云南国家级（jí）口（kǒu）岸入（rù）境的参展商品，采取开（kāi）辟（pì）专用（绿色）通道、延长通关时间、统一担保、会展地（dì）海关集中查（chá）验、检验检疫（yì）口岸查（chá）验与现场监管相结合等方式，给（gěi）予相应的通关便利。

（二十七）出台旅游惠民便民措施。实施更加积（jī）极的（de）旅游（yóu）就业（yè）促进和旅游惠民便民政策，建立健全覆盖（gài）旅游全过程和各领域的游客满（mǎn）意度调查和服务质量信息发布制度。根据景区属性，结合景区级别，建立科学（xué）合理的景区门票定价及运行机制，逐步扩大景区门票减免（miǎn）优惠范围。根（gēn）据《国（guó）民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定具（jù）体措施，积极落实国家规定的带薪休假制（zhì）度，加快推（tuī）出（chū）更多适合（hé）农（nóng）村居（jū）民消（xiāo）费需求的旅（lǚ）游产品。鼓励开（kāi）展针（zhēn）对（duì）社区居民和乡村旅游点农户（hù）的旅游就业（yè）和旅（lǚ）游服务培训活（huó）动，并（bìng）给予（yǔ）适当的资金补助（zhù）。

八、加强组织领（lǐng）导（dǎo），确保建设（shè）旅游（yóu）强省目标任务（wù）完成

（二十八）构建统筹协（xié）调发展机制。进一步完善和强化省旅游产业发展领导小组的重要（yào）职能（néng），及时研究解决旅游（yóu）产业发展过程中的重大问题。省（shěng）旅游发展委要建立健全由专职（zhí）主任（rèn）、副主任、兼职副主任参与的综合协（xié）调（diào）会议（yì）制度，推动工作职能由单一的行（háng）业管理向产业促进和综（zōng）合（hé）协调方向转变。探（tàn）索建立省（shěng）、州（zhōu）（市（shì））、县（市（shì）、区）三级旅（lǚ）游执（zhí）法机（jī）构并试行（háng）双重管理，所需经费（fèi）纳（nà）入同级财政预（yù）算。各级党委、政府要进（jìn）一步加强（qiáng）对旅游工作的组织领（lǐng）导，并参（cān）照省级建立行之有效的旅游统筹协调发展机制和专门管理机构。

（二（èr）十九（jiǔ））强化规划指导（dǎo）与调控。县级以上政府应（yīng）组织（zhī）编制旅（lǚ）游产业发展规划，并切（qiē）实维护旅游发展（zhǎn）规划执行的严肃性。各级（jí）政府（fǔ）编制土（tǔ）地利用总体规划、城乡（xiāng）规划（huá），应充分考虑相关旅游项目、设施的（de）空间布局（jú）和（hé）建（jiàn）设（shè）用地需求。规（guī）划和（hé）建设交（jiāo）通、通（tōng）信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应兼顾旅游业（yè）发展的需要。新建、改（gǎi）建、扩建旅游建（jiàn）设项目，应符合本地区旅游发展规划（huá）及相衔（xián）接的其他规（guī）划，经同（tóng）级旅游行政管理部（bù）门审查后，按照基本建设程序上报审批实施。

（三十）推（tuī）动（dòng）配（pèi）套政策落实。要抓住桥头堡建设的重（chóng）大机遇，充分利用云南作为全国旅游产业综合改革试（shì）点省份（fèn）的（de）优（yōu）势，把对外开放（fàng）、项目用地、金融（róng）支持、财政（zhèng）税收、市（shì）场监管等涉及国（guó）家（jiā）层面管理权限的旅游（yóu）产业发展（zhǎn）配（pèi）套政（zhèng）策，纳入（rù）部际联席会（huì）议（yì）研究（jiū）讨论范围，通过进（jìn）一步加强部省合作，采（cǎi）取“一（yī）事（shì）一（yī）议、个案研究”等方（fāng）式推动相（xiàng）关配套政策逐一突（tū）破落实，为云南旅游产业发展争取更多的国家政策支（zhī）持。

（三十一（yī））强化目标责任考核。省旅（lǚ）游发展委要抓紧（jǐn）制定任务（wù）分（fèn）解方（fāng）案，将各（gè）项工作任务（wù）及时（shí）分解（jiě）到（dào）各地（dì）区各（gè）部门（mén）。要（yào）将（jiāng）旅游强省建设目标（biāo）责任制考核纳入全省集中考（kǎo）核范围，并按（àn）规（guī）定（dìng）抓（zhuā）好（hǎo）相（xiàng）关的（de）督查、督办工作（zuò）。各地（dì）区各部门要充分发挥优（yōu）势，加强协调配合，共同推动旅游产业跨越发展，实（shí）现建设旅游强省的目标。

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